1. Die beteiligten Gemeinden sind gemäß § 1 Abs. 3 i.V.m. § 9 Abs. 1 Nr. 11 BauGB grundsätzlich befugt, durch bauplanerische Festsetzungen im Rahmen der Selbstverwaltung eine gemeindliche "Verkehrspolitik" zu betreiben. 2. Die beteiligten Gemeinden dürfen selbst die planerische Initiative ergreifen, einen bestehenden, als belastend angesehenen tatsächlichen Zustand zu beenden. Sie besitzen im Rahmen des § 1 Abs. 3 BauGB ein breites Entscheidungsermessen. Sie dürfen also das ihnen gesetzlich zugewiesene Planungsinstrumentarium einsetzen, um einen als städtebaulich mißlich angesehenen Zustand zu beenden und sind nicht darauf angewiesen, bei den zuständigen staatlichen Stellen zu versuchen, eine bestimmte Vorgehensweise auszulösen. 3. Die Erforderlichkeit einer Planung kann im Einzelfall dann in Zweifel gezogen werden, wenn ein staatliches Vorgehen einen eingetretenen, städtebaulich relevanten Mißstand ohne weiteres unterbinden könnte.